10月17日，“面向‘十五五’·打造重大战略性合作平台”——《南沙方案》三周年专题研讨活动在北京举行。本场活动由广东省广州南沙建设发展工作委员会办公室主办，邀请来自国家发改委、科技部、工信部、财政部、商务部、中国人民银行、海关总署、中国社会科学院、清华大学等部委和研究机构的专家重点围绕南沙深化粤港澳全面合作，加强科技创新、青创就业、对外开放、规则衔接、城市发展等话题展开深入研讨，并对《南沙方案》第二阶段开发建设建言献策。

　　南方日报记者任燚

　　激活“创新驱动”，打造创新策源地

　　不少与会专家认为，打造创新策源地、激活“创新驱动”，是南沙下一阶段实现突破发展的核心抓手。

　　中国国际经济交流中心副理事长、国务院发展研究中心原副主任王一鸣建议，南沙应加快打造科技创新策源地，实施更加开放的人才政策，构建吸引国内外优秀人才的科研创新高地，进一步增强自主创新能力，聚焦高端芯片、关键零部件、基础材料、基础软件等领域，强化产业基础技术攻关。同时，可以携手港澳，探索联合共建人工智能、生命信息与生物医药等领域的国家级和省级重点实验室，促进三地创新资源高效流动与深度融合。

　　中国科学技术信息研究所战略与政策研究中心二级研究员程如烟则补充道，南沙需整合广州、深圳及全国科创与产业资源，构建“双向赋能”机制：用港澳资源助力自身发展，以自身成果反哺港澳，同时通过高水平开放为广东乃至全国企业“走出去”赋能，匹配“立足湾区、协同港澳、面向世界”定位。

　　金融与科技深度融合是培育新质生产力的关键。国家金融与发展实验室副主任、全球经济与金融研究中心主任胡志浩指出，南沙需先明确政府在科技产业融合中的角色：针对“可规划引导型”“分布式创新型”产业，构建匹配金融支持机制，破解“政府资金充裕但产业基金效率不高”问题；同时明确风险边界与参与方式，避免因避风险错失机遇。

　　培育新质生产力，构筑现代化产业体系

　　产业作为高质量发展的“压舱石”，其升级方向同样是专家关注的重点。

　　中国国土经济学会首席专家、国家发改委原副秘书长范恒山建议，“十五五”时期南沙需构建“特色化、高端化、智能化”现代化产业体系：做强造船等传统优势产业，加快布局深海深空、生物医药等前沿领域，培育新增长极。

　　商务部贸易发展所所长杨剑给出三方向建议：一是聚焦生态绿色技术，依托现有科创基础前瞻布局，培育绿色产业增长点；二是延长汽车、造船业产业链，提升供应链韧性与安全，巩固传统优势；三是创新发展服务贸易，探索降低准入门槛，提升研发设计、知识产权等服务贸易能级，增强外贸竞争力。

　　清华大学中国发展规划研究院常务副院长董煜则强调“需求侧思维”，建议南沙产业规划多倾听企业声音，对标解决产业短板，以精准服务助企业成长，提升产业生态吸引力。

　　胡志浩提醒，南沙需重视Web3.0的经济范式变革：AI与分布式技术推动Web3.0发展，核心是数据转资产，可破解需求不足难题；珠三角因与香港紧密联系，在对接分布式网络上有超越长三角的潜力，需提前布局。

　　建设“规则对接”高地，打造宜居新标杆

　　作为“内地与港澳规则衔接的试验地”，开放与改革是南沙的核心优势，在这一维度，专家则建议南沙争取改革自主权，提升全球竞争力。

　　范恒山指出，南沙深化“面向世界”定位需从三方面发力：全面融入全球市场与经贸体系，构建国际接轨的高标准规则体系，打造具世界影响力的经济高地。

　　全国政协委员、中国财政科学研究院原党委书记、院长刘尚希建议，南沙需顺应数字革命，率先推动全域数字化，释放发展红利；作为国家双循环支点，应争取系统性“改革自主权”，突破碎片化政策，构建整体性制度创新体系，为全国探索“南沙经验”。

　　城市品质直接关系人才与企业的吸引力。国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心主任高国力建议，南沙应紧扣中央城市工作会议精神，构建多层次、组团式、网络化城市格局，打造“创新、韧性、智慧”硬核城市。其中创新层面要推动“三创融合”（科技创新、产业创新、制度创新），应注重集成创新与开放创新，优先选择见效快、辐射广的方向，防止新动能“熄火”。

　　他还强调“七分治、三分建”理念，建议将市场化机制融入城市治理，引入社会资本参与公共服务设施运营，缓解政府财政与行政压力。

　　■南沙目标

　　跨越湾区引领湾区

　　走向世界融入世界

　　当前，正值“十五五”规划开局起步与《南沙方案》第二阶段目标推进的关键交汇点，作为“立足湾区、协同港澳、面向世界”的重大战略性平台，南沙的下一步发展不仅关乎区域能级提升，更对推动港澳融入国家发展大局、服务“双循环”格局具有重要意义。在此节点，这场聚焦南沙发展的专题研讨活动在北京举办，为其下一阶段建设注入智慧动能，从中也透露出南沙下一阶段的发展思路。

　　广东省发展改革委副主任、省大湾区办常务副主任、省南沙工委副主任朱伟在会上指出，“十五五”期间，南沙要锚定粤港澳大湾区“一点两地”全新定位，奋力开创南沙建设发展新局面。

　　一要坚守初心，肩负好促进港澳更好融入国家发展大局的重要使命，以新一轮南沙总体发展规划实施为引领，加快形成连片开发态势和集聚发展效应，持续完善与港澳的常态化沟通合作机制，全力推动粤港澳全面合作。

　　二要聚焦产业科技互促双强，携手港澳开展跨学科基础研究和关键核心技术攻关，用足用好“双15%”等优惠政策，加快形成以创新为主要支撑的经济体系和发展模式，加快培育高质量发展的新动能。

　　三要强化对接融合，深入推进大湾区内地九市要素市场化配置改革、南沙放宽市场准入等试点，大力发展邮轮游艇和滨海旅游业，办好十五运会赛事活动，共建宜居、宜业、宜游的新家园。

　　四要坚持陆海统筹，按照“精明增长、精致城区、岭南特色、田园风格、中国气派”理念，进一步提高城市规划、建设治理和公共服务配套水平，把南沙建成珠江口黄金内湾的灿烂明珠，全力打造国际一流的滨海城市新标杆。

　　面向“十五五”及《南沙方案》下一阶段，广州市委常委、南沙区委书记、广东省南沙工委副主任、广东省南沙办主任刘炜表示，南沙将以打造“中国式现代化样板区”为目标，深入实施海港、空港、数港、金融港、人才港“五港联动”发展策略，着力打造“五大高地”，实现从立足湾区到跨越湾区、引领湾区，从面向世界到走向世界、融入世界，更好服务支撑大湾区“一点两地”建设。

　　打造开放高地，南沙将坚持以开放促改革、促创新，增强改革系统性整体性协同性，建设世界一流强港，携手港澳深化与“一带一路”共建国家经贸合作，持续提升对内对外开放能级。

　　构筑科创高地，南沙政策优势、空间优势、后发优势明显，正处在结构调整期、动力转换期、优势再造期，将全力建设高能级科创集聚区，加快实现发展动力由投资驱动向投资和创新双轮驱动转换。

　　建设产业高地，南沙将推动制造业转型升级，做强汽车制造等陆、海、空相关核心产业；积极布局生物医药与医疗器械、新能源与新材料等新兴产业，大力发展现代农业，培育发展新质生产力。

　　打造人才高地，南沙将面向全球广纳英才，创造满足各类人才发展需求的硬软环境，联合港澳孵化具有全球影响力的企业，构建与国际接轨的全链条人才服务体系。

　　建设宜居高地，南沙持续完善美丽海岸线，建设世界级港湾，塑造“以年轻的城服务年轻的人”城市品牌，打造大湾区中心城区和优质生活圈示范区。